陝西省教育廳陝西省科技廳陝西省財政廳關于改進加強高等學校科研經費管理的意見
來源:陝西工商職業學院 作者:侯蔓蔓 發表時間:2015-04-16 11:30:55  字號:

(陝教規範〔2015〕6號)

省屬各高等學校:

爲進一步規範省屬高校科研經費管理,提高科研經費使用效益,調動科研人員積極性,促進科研事業健康發展,根據國務院《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若幹意見》(國發〔201411號)和教育部、財政部《關于加強中央部門所屬高校科研經費管理的意見》(教財〔20127號)等文件精神,結合我省實際,現就改進加強省屬高校科研經費管理提出如下意見:

一、明確責任主體,建立分級分類管理體制

     1.強化學校主體責任。學校是科研經費管理的責任主體,校(院)長對學校科研經費管理承擔領導責任。學校要建立健全“統一領導、分級管理、責任到人”的科研經費管理體制,合理確定科研、財務、人事、資産(設備)、審計、監察等部門的責任和權限,完善內部管理和監督約束機制,確保經費使用權、管理權和監督權的有效行使。

     2.明確院系監管責任。學院、系、所和校內各類研究機構(簡稱院系),是科研活動的基層管理單位,對本單位科研經費使用承擔監管責任。院系要根據項目(含課題,下同)實際需要與條件可能,合理配置資源,努力爲科研項目執行提供條件保障。要監管項目執行,督促項目進度。學校要將科研經費管理績效納入院系負責人的考核範圍。

     3.落實項目負責人直接責任。科研項目負責人是科研經費使用的直接負責人,對經費使用的合規性、合理性、真實性和相關性承擔法律責任。項目負責人要熟悉有關財政法律法規和科研經費管理制度,依法、據實編制科研項目預算,按照批複預算和合同(任務書)使用經費,接受上級和學校相關部門的監督檢查。

     4.實行科研經費的分類管理。學校科研經費主要包括縱向科研經費和橫向科研經費兩大類,縱向科研經費是指各級政府部門批准立項並撥款的科研項目經費、國防軍工項目經費、國際科技合作經費中與國外政府和學術機構間的合作經費等;橫向科研經費是指各企事業單位委托高等學校的科研項目經費、科技成果和專利轉讓費、國際科技合作經費中與境外企業間的合作經費以及科技捐贈項目經費等。要針對縱向和橫向科研經費的不同特點和要求,縱向科研經費應按照預算管理,橫向科研經費應按照合同管理的思路,實行分類管理。

二、完善工作機制,提升管理服務能力

     5.設立專門機構。科研管理任務重、科研經費規模大的學校,要在財務部門或科研部門內部統一設置科研經費管理服務機構,負責協助、指導項目申請人合理編制經費預算,提供從到款通知到預算執行進度通報、預算調整、決算編制、溝通協調等全過程服務。科研和財務部門共同做好政策咨詢、科研合同管理、技術市場登記、稅費減免等相關工作。

     6.建設專業化隊伍。學校要建立科研經費管理服務人員業務培訓制度,提升管理服務的專業化水平。院系應聘用專(兼)職科研秘書,引導有條件的項目負責人根據需要聘用專(兼)職科研秘書,協助完成項目經費預算執行過程中的相關工作。

     7.完善科研信息系統。學校要統籌規劃,整合現有信息資源,完善系統功能,建立校內科研、財務等部門和院系、項目負責人共享的科研項目管理和科研經費管理信息平台,實現科研項目從申報、評審、立項、執行到結題(驗收)全過程數字化管理與服務,提高管理水平,提升服務質量。

三、規範預算管理,提高預算編制質量

     8.科學編制項目預算。學校財務部門和院系要協助科研項目申請人(負責人)根據有關科研經費管理規定,結合各類科研活動的特點和實際需要,按照目標相關性、政策相符性和經濟合理性的原則,科學、合理地編制科研經費預算。涉及政府采購的,要嚴格按照政府采購相關規定和程序處理。

     9.建立預算評審制度。學校可根據實際情況,組織校內相關職能部門、咨詢專家或中介機構對本校擬申報的財政資金支持的相關科研項目進行預算評審,提出預算審核建議。項目負責人應當根據預算審核建議調整預算。涉及重大儀器設備、重要文本文獻等資産購置的,要綜合考慮學校現有相關資産存量及使用情況、區域內資源配置及共享情況,避免重複購置和閑置浪費。用財政資金購置的二十萬元以上的大型科學儀器設備,應進入“陝西省大型科學儀器設備協作共用網”,向社會公開,實現共享共用。用財政資金購置的重要文獻資源,應通過陝西省科技文獻共享平台向社會公開;涉及外撥經費的,必須充分論證並嚴格審核合作(外協)單位和參與人員與科研項目的相關性以及關聯交易的公允性。

四、強化統一管理,嚴格科研經費支出

     10.加強科研經費統一管理。縱向科研經費和橫向科研經費要全部納入學校財務統一管理,依據相關科研經費管理辦法、委托方或科研合同的要求專款專用。明確科研經費形成資産的權屬,涉及國有資産(包括知識産權等無形資産)的購置、使用和處置管理,應按國有資産管理相關規定執行。

     11.規範經費支出管理。學校要完善科研經費支出審核制度,嚴格票據審核,必要時應要求項目負責人提供明細單等有效證明,杜絕虛假票據;建立銀行卡支付制度,依據有關規定發放給個人的勞務性費用,要嚴格審核發放人員資格、標准,一律通過個人銀行卡發放,實現勞務費零現金支付;涉及政府采購的,要嚴格執行國家政府采購制度的規定,購買貨物、工程或服務的支出,必須按照規定的采購和支付程序來進行。項目會議費支出應在預算範圍,並符合有關規定。

     12.嚴格外撥經費審核。科研項目的外撥經費支出應當以合作(外協)項目合同爲依據,按照合同約定的外撥經費額度、撥付方式、開戶銀行和賬號等條款辦理。合作(外協)單位是企業的,應提供收款單位法人營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、資質證書等相關資料;合作(外協)單位是高校、科研院所、社會團體等公益性組織的,應提供收款單位組織機構代碼等相關資料。項目負責人應對合作(外協)業務的真實性、相關性負責。

     13.嚴禁違規使用經費。學校科研人員應嚴格按照預算或合同(任務書)的支出範圍和規定標准使用經費。嚴禁以任何方式挪用、侵占、騙取科研經費。嚴禁借科研協作名義違規將科研經費轉撥、轉移到利益相關的單位或個人;嚴禁購買與科研項目無關的設備、材料;嚴禁虛構經濟業務、使用虛假票據套取科研經費;嚴禁在科研經費中報銷個人家庭消費支出;嚴禁虛列、僞造名單,冒領科研勞務性費用;嚴禁使用科研經費支付各種罰款、捐款、贊助、投資等。

五、提高經費效益,調動科研人員積極性

     14.完善激發創新創造活力的相關制度和政策。要充分認識科研人員的人力資本和創造性勞動的價值,完善科研人員收入分配政策,健全與崗位職責、工作業績、實際貢獻緊密聯系的分配激勵機制。制定導向明確、激勵約束並重的評價標准,明確科研人員在從事技術創新活動中的權利和責任,完善和落實促進科研人員成果轉化的收益分配政策,使科研人員成爲科技成果轉化服務過程中的主體和成果轉化收益分配的主要受益者。充分調動項目承擔單位和科研人員的積極性和創造性。

     15.規範科研項目直接費用支出管理。根據中央有關部門進一步下放預算調整審批權限,提高項目承擔單位經費使用自主權的精神,縱向科研項目可在項目總預算不變的情況下,直接費用中材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識産權事務費、其他支出預算可根據項目實施過程中科研活動的實際需要,進行調整。各學校可將項目臨時聘用人員的社會保險補助納入勞務費科目中列支。嚴格控制會議費、差旅費、國際合作與交流費,項目實施中發生的此三項支出之間可以調劑使用,但不得突破三項支出預算總額。橫向科研項目的直接費用支出可按照項目承擔單位的相關規定或合同約定進行。

     16.完善科研項目間接費用管理。間接費用用于補償項目承擔單位爲項目實施過程中所發生的間接成本和績效支出,學校作爲項目承擔單位要建立健全間接費用的具體管理辦法,要結合一線科研人員實際貢獻公開公正安排績效支出,體現科研人員的創新工作價值,充分發揮績效支出的激勵作用,並按照項目類別和性質的不同規定間接費用預算上限,合規合理使用間接費用。縱向科研項目的間接費用以上級部門核准的預算爲准,橫向科研項目的間接費用應按照合同約定或學校的相關規定執行。間接費用預算不得調增。

     17.改進項目結余經費管理。科研項目在執行期內且項目實施正常,年度剩余經費可以按規定結轉至下一年度繼續使用;因故終止的科研項目結余經費按有關規定執行;已結題的縱向科研項目,且沒有規定收回結余經費的,學校應根據國家和主管部門的相關文件,制定項目結余經費的具體管理辦法。縱向科研項目的結余經費應主要用于科研儀器設備運轉的維護、人才培養及其他研究發展項目的預研和應用研究等,也可適當用于研究生助研酬金等人員經費方面的開支,但不得用于發放獎金和福利等支出,不得長期挂賬;對已結題的橫向科研項目的結余經費,學校可按合同約定,將不超過80%的資金作爲課題組津貼獎勵金,並制定相應的經費使用管理辦法。

六、加強監督檢查,推進信息公開

     18.健全監督檢查機制。學校要充分發揮學術委員會和財經委員會的監督職能,健全包括審計、監察、財務、科技等部門多方參與的科研經費監督體系,建立科研項目的財務審計制度。學校要將科研經費使用管理作爲內部審計的重要內容,對科研項目實施年度審計,對重大、重點科研項目可開展全過程跟蹤審計。

     19.推進財務信息公開。學校要逐步建立非涉密項目信息公開制度,在學校內部公開項目組人員構成、協作單位及人員組成、預算批複、預算調整、經費支出、外撥經費、資産購置和使用等情況。實行科研經費審計報告公開,整改情況公開,處理結果公開。

    各高等學校要根據意見的要求,結合本校實際,修訂和完善科研經費管理辦法,並報省教育廳備案。

    本意見自2015427日起實施,2020426日自行廢止。

                      陝西省教育廳

                      陝西省科技廳

                      陝西省財政廳

                                                                                                                 2015416

 

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